陜煤集團混合所有制企業黨建工作實踐與探索

時間:2019年12月28日 作者:王俐俐 信息來源:國企雜志 點擊: 字體:

以聚合之力推動企業高質量發展

——陜煤集團混合所有制企業黨建工作實踐與探索

文/王俐俐

陜煤集團混合所有制企業黨建工作實踐與探索
北元化工黨員突擊隊大檢修前宣誓儀式

陜西煤業化工集團有限責任公司(以下簡稱“陜煤集團”)是在重組陜西省煤炭、煤化工、鋼鐵等基礎上成立的特大型綜合能源企業,集團公司連續5年進入世界500強,目前位列第281位。近年來,集團公司大力推動混合所有制改革,匯聚加快追趕超越動能,走出了一條契合自身特點的混改之路。在推進企業混合所有制改革過程中,陜煤集團始終堅持黨的領導、加強黨的建設擺在突出位置,將黨建工作緊緊融入企業深化改革、戰略部署、產業升級、生產經營、技術創新等各方面,探索形成了陜煤特色的混合所有制黨建工作模式。

獨具特色的混合所有制企業黨建工作

陜煤集團各類參控股混合所有制企業有80多家,占比達到50.5%,與集團及所屬企業合作的非公有制主體已達170多個,走在了西部地區和陜西省屬企業前列,集團公司被評為陜西省國有企業混改專項工作優秀單位。其中“北元模式”成為陜西省混合所有制經濟模式的典范,新型能源完成混改后成為陜西省首個員工持股的國有企業。中亞能源成為陜煤集團踐行“一帶一路”倡議的海外混合所有制企業的先行者。這三家企業在黨建方面的實踐,形成了自成體系、特色鮮明的黨建工作模式,是陜煤集團混合所有制企業黨建工作三類典型代表。

整體來看,相比較集團公司所屬全資企業來講,混合所有制企業黨建工作還存在一定的差距,整體基礎較弱、政治功能不強、黨員先鋒模范作用發揮不充分、決策監督機制有待完善,具體主要表現在以下幾個方面:

認識有偏差,黨組織覆蓋還不夠全面及時。由于各方股東對黨組織工作認識存差異、態度有分歧,甚至部分企業高管和員工把黨建工作當做軟任務,難以給企業創效,支持力度弱、協調配合難,對待黨建工作往往“說起來重要,做起來次要,忙起來不要”。加之混合所有制企業往往黨員力量較為薄弱,黨組織機構不健全,黨群干部配備不足,兼職普遍化、人員年輕化、待遇邊緣化。轉變思想觀念、糾正認識偏差,是做好混合所有制企業黨建的前提和基礎。

利益有分歧,推進黨建工作面臨現實挑戰。由于涉及不同股東、不同利益群體,企業內部往往存在利益分割和權力博弈現象,給黨建工作帶來現實挑戰。如何去平衡各方利益,實現國有資產保值增值與股東利益同步推進、共同發展,充分發揮黨組織的監督保障作用。贏得各股東方對黨組織的充分信任與支持,是做好黨建工作的重要保障。

保障有難度,黨建工作方式方法還需不斷探索創新。一些混合所有制企業,黨支部形同虛設,黨組織生活不嚴肅,甚至長時間不開展正常組織生活,“三會一課”質量不高,與職工訴求和實際結合不緊密;發展黨員抓的不緊、不嚴,甚至長期處于停滯狀態;黨內活動與職工需求貼的不緊,人員更迭快,黨建工作缺乏系統性、連貫性和規范性。只有壓實黨建責任、創新工作方法,才能推動黨建工作從“有沒有”向“優不優”轉變。

融入有差距,服務生產經營的職能作用還有待加強。混合所有制企業黨組織嵌入公司治理往往聲音較弱、主張不鮮明,與企業核心業務結合不緊密,參與企業決策監督機制還不健全,服務企業生產經營和改革發展的作用還不夠明顯,黨建工作方法單一、載體較少;黨建工作與公司發展戰略、業務拓展相互銜接、相互促進的體制機制還不夠完善,還存在“重業務、輕黨務”的現象,黨建工作難以適應國有企業改革發展的新要求。

陜煤集團混合所有制企業黨建工作實踐與探索
中亞能源黨總支在吉爾吉斯斯坦項目現場召開調研座談會,確保黨的領導在參控股企業不缺位、黨的建設在參控股企業不削弱

加強和完善黨建工作的實踐與探索

針對上述情況,為破解難題、探索路徑,集團公司將混合所有制企業改革納入黨建研究重要課題,從基層混改試點單位入手,加強分類指導和經驗積累,總結形成了“二三五”工作法,從堅持“兩個基本原則”、強化“三項主要職能”、加強“五個基礎保障”入手,推動混合所有制企業黨建工作實現了大提升。

堅持“兩個基本原則”,筑牢同心同向的政治基礎。黨章明確規定,“黨政軍民學、東西南北中,黨是領導一切的”。習總書記強調,“堅持黨對國有企業的領導是國有企業重大政治原則,必須一以貫之;建立現代企業制度是國有企業改革的方向,也必須一以貫之”。這兩個“一以貫之”,明確了黨組織的職能定位,也明確了混合所有制企業發展的方向,更為混合所有制企業黨建工作找到了切入點和突破口。陜煤集團在與民營資本合作之初、推行混改之前,注重從政治上團結和凝聚民營股東,在設立混合所有制企業黨組織、開展黨的工作過程中,明確黨組織只有一個利益共同點,必須以黨的利益為重、以黨的主張為先,而不代表任何股東方的利益。正是從黨的全局和整體利益出發,讓各股東方放下思想包袱,贏得了各股東方的信任和支持,確保混合所有制企業黨的領導不缺位、黨的建設不削弱,黨組織的影響力和公信力得到充分認可。

強化“三項主要職能”,激發優勢互補的巨大合力。陜煤集團在推動混合所有制企業黨建過程中,注重求同存異、分類指導,揚長避短、兼收并蓄,尊重民營企業合理訴求,強化黨組織政治優勢,發揮把方向、管大局、保落實的職能,在實現國有資產保值增值的同時,力求實現股東方利益最大化。

1.把牢方向,以戰略協同明目標導向。精準把握企業戰略,發揮黨組織“領頭雁”的作用。陜煤集團注重把各類企業放在集團整體戰略之中統籌謀劃、取長補短,確立了“以煤為基、能材并進、技融雙驅、蛻變轉型”的發展戰略,圍繞產值和市值“兩個五千億元”目標,打造主業突出、新經濟特色鮮明的全產業鏈和價值鏈集成者。在推進戰略整合中充分發揮黨組織黏合劑的作用,讓不同所有制融入集團發展戰略,為不同所有制企業資源、技術、人才等戰略性要素優化重組搭建了平臺,增強了核心競爭力,堅定了發展信心。

2.嚴督實導,以政治領航樹黨建優勢。陜煤集團按照“四同步”“四對接”要求,督導混合所有制企業黨組織健全黨組織,完善工作機制,修訂議事規則,強化政治功能,明確黨組織參與公司治理的合法地位與主張。強化黨建考核,將參控股的混合所有制企業黨建工作納入對集團公司所屬出資單位、產權代表、黨組織負責人的考核內容,與履職薪酬待遇和干部評價使用掛鉤,旗幟鮮明地擦亮“重視黨建、加強黨建”的風向標。

3.守正創新,以良好生態聚發展合力。陜煤集團堅持以改革創新的勇氣,通過資本運作、股權合作、企業上市等方式,借助民營資本優勢和技術優勢,積極改造傳統產業,果敢進軍新興產業。注重培植陜煤文化,營造良好生態,把“一切為了發展,一切為了員工”的發展理念,“三統一”識別要素和六種文化思想內涵,融入混合所有制企業,用文化認同凝聚思想共識,實現1+1>2的聚合效用。

加強“五個基礎保障”,構建共同治理的長效機制。陜煤集團以“五個基礎保障”為重點,從黨建總體要求納入公司章程制度層面到黨建業務規范化標準化,構建起了共同治理的長效機制。

1.著力保障黨建總體要求納入公司章程。為積極鼓勵和引導混合所有制企業完成“黨建要求入章程”,陜煤集團堅持先易后難,絕對控股混合所有制先行,總結經驗、區分情況,把組織明確要求和股東方顧慮充分兼顧,完善了相對控股混合所有制企業和黨支部類企業“黨建要求入章程”的工作模板,通過充分溝通、綜合權衡,最終達到各方的期望與要求,通過法定程序把黨組織內嵌到公司治理結構之中,明確和落實黨組織在法人治理結構中的法定地位,實現黨的領導和公司治理有機統一融合。

2.著力保障黨組織建設“四同步、四對接”。集團公司專門制定下發了《加強混合所有制企業和國有合作制企業黨組織建設實施意見》,主動協調其他股東,通過股東會、董事會、監事會、經營管理層等工作機制把公司黨的建設落實在協議、章程、規章制度和運行機制中,明確委派的最高職務的產權代表或指定負責人是落實合作公司黨建工作的第一責任人。同時建立了企業黨建進章程監測督促機制和企業黨組織動態運行監測機制,將混合所有制企業一并納入企業黨組織設置、黨建工作考核、黨務機構設置、法人治理結構監管之中,實現了同步推進、同步落實。

3.著力保障選優配強黨組織班子成員。混合所有制企業是培養優秀干部的練兵場,一是堅持黨管干部與市場化選聘有機結合。對擔任混合所有制企業黨組織成員和產權代表建立多渠道、全方位的遴選機制,在多個混合所有制企業推行市場化選聘經理人,不僅形成了良好的競爭機制,更有助于優化管理層年齡結構和專業結構,如北元化工集團領導班子成員形成了60、70、80后梯次配備,其中40歲以下年輕干部占到28.6%。二是注重雙向進入、交叉任職。對混合所有制企業黨組織委員的產生及職數均通過章程、協議和干部管理權限予以明確,由出資各方遵循“雙向進入、交叉任職”的原則,從企業董事會、監事會和高級管理人員中黨員管理人員中產生,充分聽取各方意見、集聚集體智慧。

4.著力保障黨組織決策前置把關程序。為理順混合所有制企業法人治理結構,集團公司從黨章和公司法的要求尋求政策支持和股東信任,積極主導黨組織議事規則和決策事項清單的制定,堅決落實黨委會前置審核程序,既保障董事會、經理層、監事會依法履行職責,同時也確保黨組織的意見與建議能夠得到充分的表達,經上級黨組織審查報備,充分保障和發揮黨組織對企業“三重一大”事項把關定向和監督保障作用。

5.著力保障黨建業務規范化標準化。集團公司基層單位黨建業務不規范問題,建立了黨建業務訓練中心,針對不同黨務人員分別建立了針對性的培訓體系和線上、線下培訓課程。在全集團開展黨建質量標準化體系建設、黨建課題研究、黨建對標管理、黨建品牌建設和黨支部標準化建設,大力推進黨建業務規范化、標準化,讓混合所有制企業與全資公司同臺競技、互學互鑒。

實踐無止境,探索無止境。陜煤集團近年來在混合所有制黨建探索取得了一定的成效,形成了具有典型示范、陜煤特色的工作模式,特別是北元化工模式、新型能源模式、中亞能源模式的形成,彰顯了黨組織政治優勢與不同所有制優勢的聚合效應。但也面臨法人治理機制還不夠科學、黨建力量配備不足、黨組織職能作用發揮不充分等現實問題,需要在守正中創新、在探索中突破,才能持續激發混合所有制企業黨組織的優勢和活力。

(作者系陜煤集團黨委工作部(組織部)部長,機關黨委副書記)

本文來源:《國企·黨建》2019年11月號刊登文章


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